深圳观察｜孙阳{：APEC视角下深圳开放型经济升级的 特征、挑战与|}机遇
（来源：综合开发研究院）
当前世界经济复苏动力不足，全球产业链供应链加速重构，数字经济、绿色经济、人工智能诸多新技术革命正在改变国际经贸合作格局，亚太地区作为全球经济增长的重要引擎，也自然地成为国际产业竞争、规则重塑、创新资源集聚的新焦点。亚太经合组织（APEC）作为亚太地区层级最高、影响最广的经济合作机制，在推动贸易投资自由化便利化、深化区域产业协同、促进创新发展诸方面都发挥着举足轻重的作用。APEC第三十三次领导人非正式会议定将于2026年 11月18-19日在广东省深圳市举办，这是国际社会对中国高水平开放及科技创新能力予以高度关注的具体体现，也是国家通过更高水平的对外开放，推动深圳实现更高质量发展，发挥示范引领作用带动全国对外开放，向世界清晰传递出“中国对外开放的大门越开越大”的坚定信号。在新形势下，分析深圳对APEC经贸合作面临的挑战与机遇，对于深圳提升国际竞争力、服务国家高水平对外开放战略以及推动亚太区域经济合作具有重要现实意义。
2026年APEC会议落户深圳的战略意义
APEC作为亚太地区层级最高、影响力最大的经济合作机制之一，覆盖全球近一半贸易总量和约六成经济总量，是推动亚太区域经济合作的重要平台。此次会议落户深圳，反映出深圳在全球产业链、供应链和创新链中的重要地位，标志着深圳在国家高水平对外开放格局中的战略地位进一步提升。从经济地理学视角看，APEC会议将推动深圳由单向的贸易门户向全球生产网络（GPN）的策略性耦合中心跃升，进一步推动深圳从中国开放窗口向全球资源配置平台升级。
从广东2025年对APEC其他经济体贸易数据来看，广东省对APEC其他经济体进出口总额达到6.16万亿元，同比增长3.3%①。其中，出口3.82万亿元，同比增长1.1%；进口2.34万亿元，同比增长8.7%。机电产品出口占比达到68.7%，集成电路、无人机、“新三样”等高技术产品出口分别增长38.7%、47%和25.8%。这些数据表明，广东尤其是深圳已经成为亚太高技术产业合作的重要节点，广东对APEC贸易结构升级在很大程度上依托于深圳高技术产业体系的支撑。具体体现在：2026年一季度，深圳实际使用外资约170亿元，同比增长超过47%；新设外商投资企业超过2700家，同比增长超15%；新增合同外资超过250亿元，同比增长超53%②。其中，来源于APEC成员经济体的实际使用外资规模超过160亿元，占深圳实际使用外资总额的94.5%，美国、韩国、日本、澳大利亚等经济体成为主要外资来源。相比同期全国实际使用外资同比下降7.3%的情况，深圳外资逆势增长更加体现出其在亚太区域产业链、创新链与资本网络中的特殊地位。这意味着，深圳与APEC经济体之间的联系，已经不再局限于传统货物贸易，而是进一步向资本流、技术流、数据流与创新网络协同深化。在此背景下，2026年APEC会议将进一步推动深圳从中国开放窗口向全球资源配置平台升级。
深圳开放型经济的功能升级与结构转型
深圳对APEC经贸合作的演进，实质上就是深圳在全球城市网络、亚太区域价值链体系中功能定位不断升级的过程。更重要的是，国际经贸合作的空间逻辑正在发生重大变化：从传统以货物流通、加工制造为核心的地理邻近型分工，正转向以技术流、数据流、资本流和创新网络为核心的“流空间”协同。因此深圳抓住了这一变化契机，依托电子信息产业聚集、高水平开放平台及粤港澳大湾区协同三大优势，深圳正在由全球生产网络中的制造节点，加速向链接亚太创新链、产业链、供应链的枢纽型城市转变。与此形成呼应的是，深圳与香港正在形成更紧密、更高效的跨境功能耦合体系。深圳强化科技创新、先进制造、数字经济诸种功能，香港发挥国际金融、离岸贸易、专业服务诸种优势，二者互为补充、彼此强化，遂成为粤港澳大湾区参与APEC 区域合作最有力、最活跃的空间载体。正因如此，深圳从传统外向型制造城市，正在向全球资源配置平台转型升级。
首先，高技术产业已经是深圳参与 APEC 合作最有力、最直接的支撑。广东对 APEC 经济体出口中机电产品占比近七成，广东外贸结构已经从传统劳动密集型产品顺利转向技术密集型产品。深圳作为全国电子信息产业高地，在智能终端、通信设备、人工智能硬件、无人机、新能源电子诸领域都形成了完整、有韧性的产业体系。从空间组织特征看，深圳与APEC经济体之间实际上已经形成全球生产网络（GPN）关系。在电子信息、智能终端、新能源、数字经济诸领域，深圳不单纯承担制造职能，更承担着研发设计、技术集成、市场组织、供应链协调等高端环节。因此深圳对 APEC 合作的空间联系，也已经从传统的港口贸易联系切实转向创新网络联系和数字网络联系。
其次，民营经济在 APEC 合作中发挥了主体作用。广东民营企业对APEC经济体进出口达3.77万亿元，占全部贸易额的六成以上。深圳科技型民营企业在跨境电商、消费电子、AI 硬件、新能源、智能装备诸领域都已有很强的国际竞争力，而其以科技创新、市场化机制为根基的产业生态就是深圳参与亚太经贸合作的最大优势。
最后，深圳与 APEC 经济体产业链联系不断深化。广东从 APEC 经济体进口机电产品增长了13.7%，其中集成电路进口增长19.6%，这表明深圳对高端芯片、先进设备、关键元器件仍有极高的进口需求。更重要的是，深圳在全球产业链中所处的功能位置已经从传统的加工制造转向技术集成、系统应用、智能制造、全球市场组织诸种中高端环节。因此在全球供应链重构的大背景下，深圳对 APEC 贸易合作具有多尺度空间重构作用。具体而言，深圳以粤港澳大湾区为支点强化区域协同创新能力，又以东盟、北美、亚太创新网络为纽带构建跨区域产业链、创新链体系，二者互为补充、彼此衔接，由地方、区域、全球各层级空间联动形成的开放网络，已然成为深圳参与亚太经贸合作最坚实、最有力的基础。
新形势下深圳对APEC经贸合作面临的挑战
由于目前全球产业链供应链正在加速重构，区域化、本地化、友岸化诸种趋势都明显加强，故不少国家都在主动将关键产业链转移到本土或盟友国家，系统性地降低对中国制造体系的依赖。因此深圳所面临的外部压力已实质性增大，半导体、人工智能、通信设备、新能源诸领域国际技术竞争日趋激烈，部分APEC经济体接连强化技术出口限制、产业安全审查及数据安全监管政策。深圳部分产业在高端芯片、先进设备、关键材料上仍有较大外部依赖，全球供应链波动自然就会带来产业链稳定性的风险。当前中美关系在复杂博弈与对话并行的格局下，正朝着更具建设性与稳定性的方向寻求再平衡，并将构建“建设性战略稳定关系”作为中美关系新定位。经贸关系作为双边关系的重要支柱，仍然体现出高度的互补性与深度嵌套特征，但围绕技术体系、数字规则与产业安全的制度差异依然存在，并在部分领域外溢为企业层面的合规约束与市场不确定性。这种结构性张力，使深圳相关外向型产业在全球布局中更需要强化多市场分散与供应链韧性建设。此外，深圳自身也处在产业升级、成本上升的双重压力之下，土地、人力、运营诸种成本持续上涨，传统以规模扩张、成本优势取胜的发展模式已难以为继，故而部分中低端制造环节已经开始向东南亚转移，深圳理应主动、有力地向高技术、高附加值产业升级。
APEC会议为深圳带来的重要机遇
2026年APEC领导人非正式会议落户深圳，将为深圳带来重大国际化发展机遇。
首先，有利于提高深圳国际影响力和全球资源配置能力。APEC会议既是经济合作平台，也实质上是全球资本、技术、人才、规则交流极其重要的窗口，因此承办该会议有利于强化深圳国际创新中心及国际化城市的形象，也更有利于吸引全球高端资源集聚。从全球城市网络演化的一般逻辑看，国际高端会议绝不止有外交意义，更有着重塑城市国际功能，提升城市治理能级，提高全球城市网络节点地位的作用。因此，APEC会议将帮助深圳更好地巩固其在亚太创新网络、数字经济网络、国际资本网络中的枢纽地位，真正提升其全球资源配置能力及国际影响力。
其次，有利于加快深圳数字经济、人工智能产业国际化发展的进程。目前全球AI产业处于高速扩张期，APEC经济体对智能终端、AI硬件、数字解决方案、智慧城市系统诸种产品的需求都在快速增长，而深圳在AI硬件、机器人、边缘计算、工业互联网诸领域又有扎实的产业基础，可利用APEC 平台扩大合作。此外，《深圳市低空基础设施高质量建设方案（2024-2026年）》的出台，明确提出打造“全球低空经济第一城”的目标③，因此深圳宜以 APEC平台为载体，主动推进无人机等新兴产业的国际合作。
最后，有利于进一步提升深圳制度型开放水平。数字贸易、数据跨境流动、绿色贸易以及供应链规则等，将成为未来亚太区域合作重点议题。深圳有望在数字贸易规则创新、跨境数据流动便利化以及绿色贸易体系建设方面开展先行探索，提升国际规则参与能力。同时，APEC会议也将强化粤港澳大湾区国际协同效应，深圳可进一步发挥与香港协同开放优势，推动形成“深圳科技创新+香港国际服务”模式，增强全球资源整合能力和国际金融服务能力。
综上所述，中国将以“深圳故事”为样本，向APEC各成员经济体展示更高水平开放的现实路径与可复制经验，“以中国式现代化新成就为亚太和世界提供新机遇”。这既是对“扩大高水平对外开放，开创合作共赢新局面”国家战略的生动实践，也是通过“深圳奇迹”增强全球特别是APEC经济体工商界对开放发展、互利共赢的信心，“坚持在开放中分享机遇、实现共赢，推进普惠包容的经济全球化，构建亚太命运共同体”。
① 2025年广东对APEC其他经济体进出口6.16万亿元
https://finance.sina.com.cn/roll/2026-01-30/doc-inhkauvf3527921.shtml
② 深圳一季度实际使用外资约170亿元，94.5%来自APEC经济体
https://www.stcn.com/article/detail/3891443.html
③ 深圳市低空基础设施高质量建设方案（2024—2026年）
https://fgw.sz.gov.cn/zwgk/qt/tzgg/content/post_12305044.html
本文作者
孙阳
综合开发研究院（中国·深圳）城市发展与园区经济规划研究所 副主任研究员，经济学博士后